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誰來為采購項目完美收官?
作者:佚名 日期:2015年09月07日 來源:本站原創 瀏覽:

 常言道“頭難起,尾難落”。如何讓政采項目以“豹尾”收官,往往決定著采購的成敗,卻也是采購中最容易被忽視的環節。然而,現實中,“重采購,輕驗收”的現象卻屢見不鮮,作為采購的需求方,采購人負責提出需求,也是采購產品的第一受益人,似乎理所當然的成了履約驗收的主角,集采機構往往淪為配角。履約驗收對于集采機構的意義如何?集采機構是否應該想當然的享受這份清閑,成為“甩手掌柜”?
  向結果導向型轉變
  實踐中,各級采購執行機構強調的是程序性限定和低價優先的定標原則,對采購需求和采購結果重視不足,對履約驗收也只是原則性的規定,沒有給予足夠重視,導致采購過程成為大家關注的焦點,采購結果反而被忽視。
  當然,先后出臺的財政部第74號部長令和《中華人民共和國政府采購法實施條例》已充分注意到這一點,開始強調以“績效最優”為導向,重新定位政府采購的原則和目標,提出要推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變,以結果倒逼過程。
  不容忽視的履約驗收
  采購需求的制定,是采購的權利。我國政府采購法及《條例》明確規定,采購人應當科學合理地確定采購需求,確保其完整、明晰。針對履約驗收,采購人或采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商的履約情況進行驗收,并出具驗收報告。這些規定突出了政府采購的結果導向,實現了政府采購管理鏈條的前延后伸,有利于將采購監管重心從采購活動的程序規范調整到采購的績效評價上來。
  采購人確定采購需求,在履約驗收時如果沒有第三方監督,難免發生以次充好、暗箱操作等問題,以至出現“床垮垮”、“黑心棉”等被媒體曝光的事件。因此,對采購結果的履約和驗收,筆者認為,應該以采購執行機構為主,采購人配合的關系。
  作為政府采購當事人之一的政府采購執行機構,是政府依法成立的采購代理機構,擁有采購的代理權,理應依法建立完善的政府采購管理制度,擔負起法律賦予的各項權利,承擔各項義務,在政府采購的履約驗收中,發揮積極的作用。
  集采機構的新著力點
  目前,我國政府集中采購機構,大多按照政府采購法賦予的采購代理職責行使權力并履行義務,其主要側重于招標采購的組織環節,重點設立采購執行部門,如采購一處(部)、二處(部)或者按類別分貨物采購、工程采購、服務采購等內設機構,即使有其他綜合、內審等機構,也都是為采購執行環節服務的,很少設有履約驗收處或合同監管處等強化對采購結果監管的機構。
  根據《條例》和財政部的其他規章,采購執行機構應該主動擔負起法律賦予的,參與履約驗收的職責,取得有關部門支持,設立履約驗收部門,主動作為并積極參與,推動采購活動從程序合規向專業化采購轉變。同時,采購執行機構有責任配合采購人對履約驗收環節嚴格把關,減少違規操作的空間,減少質次價高的采購結果。
  綜上,只有強調“物有所值”理念,在加強政府采購法律制度的頂層設計上,明確各環節、各鏈條的職能及職責,做到權責對等、有所側重,才能重塑政府采購市場規則體系,保障有序競爭、公平交易,從而保障市場交易結果公平公正。
 

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