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推廣PPP模式 創新棚改融資機制
作者:佚名 日期:2015年09月07日 來源:本站原創 瀏覽:

國務院近日印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號,以下簡稱《意見》),提出要創新融資體制機制,進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作,切實解決群眾住房困難,有效促進經濟增長。
《意見》明確,各省(區、市)應根據棚改目標任務,統籌考慮財政承受能力等因素,制定本地區政府購買棚改服務的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優選擇棚改實施主體,并與實施主體簽訂購買棚改服務協議。市、縣人民政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,并按協議要求向提供棚改服務的實施主體支付。政府購買棚改服務的范圍,限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面,不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
住房城鄉建設部住房保障司副司長劉霞接受中國政府網連線時解釋說,為適應新修訂的《預算法》和國發〔2014〕43號文件的規定,國務院提出要加快棚改及配套基礎設施融資機制創新。具體舉措包括四個方面。一是在棚改中積極推動政府購買服務模式,在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作(PPP)式。二是市、縣人民政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,并按協議要求向提供棚改服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣,可通過省級政府代發地方政府債券予以支持,并優先用于棚改。三是鼓勵多種所有制企業,包括轉型改造后的融資平臺公司作為實施主體,承接棚改任務。四是承接棚改任務及納入各地區配套建設計劃的項目實施主體,可依據政府購買棚改服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作PPP合同進行市場化融資,開發銀行等銀行業金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。
《意見》提出在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作(PPP)模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制,合理確定服務價格,深化政府與社會資本合作,推動可持續發展。
上海財經大學不動產研究所執行所長陳杰表示,大膽推進棚改融資機制的創新無疑是必由之路。未來無論是棚戶區改造還是配套基礎設施建設,都需要有巨額資金投資支持。從中央與地方政府的創新實踐來看,前期創新的重點在于融資機制方面,但這與巨大的棚改資金需求相比,仍需要加快打造獨立、高效、低成本的融資平臺。通過國家信用擔保等途徑增強融資平臺在資本一級市場與二級市場的資金融資能力,為國家開發銀行、棚戶區改造實施主體等提供可持續的低成本的貸款或資金來源。尤其是應該加強PPP模式在棚戶區改造中的應用。國外實踐表明,PPP模式在棚戶區改造中不僅可行,而且發揮著重要作用。而且隨著新預算法對地方政府財政支出行為與借債的嚴格限制,原來依靠土地財政和地方投融資平臺負債的棚改方式越來越難走通,因此,PPP模式在棚改中的運用已經是大勢所趨。政府將來對棚改的財政支出也要通過走政府購買服務的方式融入到PPP中。
陳杰認為,針對目前我國棚改實施主體投資動力減弱等問題,中央和地方政府應積極從政府、金融機構、開發企業、棚改區居民等幾個方面著手,不斷促進PPP模式的創新。如在政府的主導下,通過財政、稅收、貸款、土地政策、信用擔保等方面政策支持,以及對棚改、房地產開發、配套基礎設施、公共事業與管道收費等項目進行打包,通過做大利潤池和拉長特許權周期來吸引社會資本參與,同時需要通過推進資產證券化ABS來讓社會資本有機會退出,免除后顧之憂。日前,南京揚子國投與國開行、中信集團緊密合作,已經把PPP模式創新運用到棚戶區改造中,包括三家共同發起城鎮化發展基金。
 

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